近年来，随着社会经济的发展，人民群众的消费能力逐渐逐渐增长，消费领域纠纷事件也层出不穷，根据人民网2020年8月5日报道，中国消费者协会发布2020年上半年全国消协组织受理投诉数据显示，2020年上半年全国消协组织共受理消费者投诉561,522件，解决437,988件，投诉解决率78%，为消费者挽回经济损失79,793万元。
      虽然消费领域纠纷一般发生在消费者与经营者之间，但是，如果消费领域纠纷不能够通过有效途径进行化解，将破坏了良好的市场秩序，甚至有些消费领域纠纷，已经成为了社会事件，严重影响到和谐社会构建。例如“奔驰女车主哭诉维权”事件、“OFO小黄车押金返还”事件、“出行平台大数据杀熟”事件等。
       为从源头上化解消费领域矛盾纠纷，提升市场监管能力和水平，维护良好市场秩序和社会稳定，充分发挥行政机关调解职能，深入开展消费领域纠纷调解协议司法确认工作，有效巩固行政机关调解成果。2020年4月9日，北京市房山区市场监督管理局（以下简称：房山区市监局）联合北京市房山区人民法院（以下简称：房山区法院）、北京市房山区司法局，在全国首创消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作机制，也开创了我国行政调解协议司法确认的先例。
       房山区消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作机制，是指房山区法院指定指导法官对房山区市监局就本区消费领域纠纷的调解工作进行业务指导，并根据双方当事人的申请，对房山区市监局就本区消费领域纠纷主持调解达成的具有民事权利义务内容的调解协议进行司法审查及司法确认，纠纷当事人在房山区市监局“一站式”办理调解申请、签订调解协议、申请司法确认、领取司法确认法律文书等全部事项的工作机制。该工作机制的基本特征、运行环节、基本原则主要包括以下方面的内容：
        一、基本特征
       房山区消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作机制的基本特征，有以下三点：
     （一）法官全程指导机制。法官对房山区市监局的调解活动进行全程业务指导，在调解思路和调解方案的确定、法律规定和诉讼程序的讲解、诉讼风险和诉讼成本的释明、调解笔录和调解协议的制作、证据材料和其他材料的收集等方面提供指导和帮助，及时解决调解过程中遇到的问题，促进调解活动顺利开展。
     （二）无缝对接机制。法官对调解程序进行监督，对调解协议和相关证据材料等进行预先审查。当事人提交司法确认申请后，及时办理立案手续，制作裁判文书，确保调解程序与司法确认程序无缝对接。
     （三）“一站式”办理机制。当事人办理调解登记、参与调解、申请司法确认和领取法律文书等活动，全部在受理纠纷的房山区市监局内进行，当事人无需到法院办理任何手续。
       二、运行环节
       房山区消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制的运行，主要由以下几个环节：
      （一）受理调解环节。房山区市监局在行政执法过程中，或者在处理当事人投诉过程中，根据一方或者双方当事人的申请，对当事人关于调解民事争议的请求依法予以受理。
     （二）调解环节。房山区市监局对双方当事人的民事纠纷进行调解；对于达成调解协议的，征询双方当事人是否申请司法确认的意见；当事人申请司法确认的，帮助当事人制作司法确认申请书，收集双方当事人的身份证明、证据材料及其他材料，做好司法确认前的准备。
    （三）移送审查环节。房山区市监局将准备好的调解材料移交给指导法官进行司法审查。
    （四）司法审查环节。法官对符合法律规定的，办理立案手续、制作法律文书，进行司法确认。对于调解协议有瑕疵或者相关材料不符合要求的，指导修改和补充，然后办理司法确认手续。
    （五）送达环节。法院将予以司法确认的法律文书送到房山区市监局，由调解人员代为送达。或者根据当事人的要求，通过司法专邮的方式向当事人进行邮寄送达。
      三、基本原则
     房山区消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制，遵循的原则有以下六点：
    （一）依法办理原则。房山区市监局应当在法律规定的职权范围内，按照法定程序，在自愿、合法、公平公正的基础上开展调解工作，注重法律效果与社会效果的高度统一。区法院指导法官应当对房山区市监局在调解程序、调解协议、相关证据和其他调解材料等方面进行合法性审查，依法进行司法确认。
     （二）加强指导原则。指导法官加强对房山区市监局调解活动的业务指导，要在调解思路和调解方案的确定、法律规定和诉讼程序的讲解、诉讼风险和诉讼成本的释明、调解笔录和调解协议的制作、证据材料和其他材料的收集等方面提供指导和帮助，及时解决调解过程中遇到的问题，促进调解活动顺利开展。
    （三）促进和解原则。房山区市监局应当通过查明纠纷事实、明确责任划分、讲解法律规定、告知解决程序、释明诉讼风险、进行说服教育等方式，最大限度地缓和纠纷当事人的对抗情绪，促成纠纷当事人达成和解。指导法官对房山区市监局主持下达成的调解协议，在不违反法律和行政法规禁止性规定前提下，应当尽量予以司法确认，有效巩固调解成果。
    （四）无缝对接原则。指导法官应当积极指导房山区市监局协助当事人做好司法确认的各项准备工作。当事人申请司法确认后，应当及时审查、及时确认，确保行政调解程序与司法确认程序无缝衔接。
    （五）方便快捷原则。坚持以人民为中心的工作理念，大力加强信息化建设，通过人工与智能互动、线上与线下互通等手段，确保当事人申请调解、签订调解协议、申请司法确认、领取裁判文书等活动全部在房山区市监局“一站式”办理，方便当事人快速解决纠纷，推动矛盾纠纷源头化解。
     （六）诚实调解原则。房山区市监局应当教育、引导当事人及其他参与人诚实参与调解活动，告知虚假调解应承担的法律后果。区法院对于捏造事实、伪造证据，进行虚假调解，骗取人民法院司法确认的，依法追究相关人员的法律责任,已经进行司法确认的，依法撤销司法确认。
与其他普通民事纠纷相比较，消费领域纠纷存在涉案纠纷金额较小、发生领域广泛、纠纷性质复杂等特点，虽然，根据《消费者权益保护法》规定，消费领域纠纷可以通过和解、调解、投诉、仲裁、诉讼等途径解决，但是由于消费领域纠纷中消费者处于弱势地位并且缺乏证据意识，多数消费对纠纷举证困难，造成维权不顺，同时，由于上解决途径处理纠纷时限过长、维权成本高昂等原因，造成大量消费者被迫放弃维权。因为上述合法途径维权不成，个别消费者采取极端行为进行维权事件，屡见不鲜。
      此次，房山区市监局积极探索消费领域纠纷调解新格局、新机制、新方法，确立了以行政调解是基础、司法确认是保障、“一站式”调解是精髓，便民服务是初心的工作思路，联合房山区法院、房山区司法局共同创立消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作机制，进一步补足行政调解无强制力的短板，减轻了法院简单纠纷的诉讼压力，降低了消费者的维权成本，缩短了纠纷解决的时间周期，从源头上化解消费领域矛盾纠纷，提升市场监管能力和水平，维护良好市场秩序和社会稳定。此项工作机制的建立，具有以下方面积极意义：
       一、丰富了司法确认制度的内容。
司法确认制度是我国一项法律制度，开展消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作，真正把行政调解协议纳入了司法确认程序，拓展了司法确认程序适用范围，丰富了我国司法确认制度的内容。
       二、优化了司法确认程序
      根据我国相关法律规定，调解协议司法确认一般需要以下五个环节：一、申请环节。即双方当事人应当在调解协议达成后30日内，共同向人民法院提出申请。二、受理环节。即法院收到当事人的申请后，进行立案审查，在3日内决定是否受理；三、指定审查环节。即法院受理当事人的申请后，指定一名审判人员对调解协议进行审查；四、审查环节。即被指定的审判人员对调解协议进行审查；五、确认环节。即根据审查结果作出是否予以司法确认的决定。
      消费领域纠纷调解协议“一站式”司法确认，以诉调对接平台为基础，与行政机关的行政调解程序无缝对接，当事人“一站式”在行政机关办理调解申请、签署调解协议、申请司法确认、领取法律文书等全部手续，让司法确认程序更加便捷。
      三、为行政调解提供了司法保障
     根据相关法律规定，经行政机关调解达成的民事调解协议，属于民事合同性质。该协议不具有强制执行力，也不具有稳定性，在当事人翻悔或者拒不履行的情况下，只能通过诉讼途径解决问题。司法确认工作，为行政调解提供了坚强的司法保障。对于行政机关调解职能的发挥、推动行政调解工作的开展具有促进作用。
      四、有利于提升行政执法效果
      从行政纠纷的形成看，一类是行政机关在行使行政管理职权过程中，与行政相对人之间发生的行政纠纷；一类是由社会成员之间发生矛盾纠纷引发的与行政机关的行政纠纷；一类是由上述两种因素相互作用引发的行政纠纷。
其中，第二类和第三类纠纷中，当事人之间的纠纷往往占主要因素。如果能够有效化解了当事人之间的矛盾纠纷，对于提升行政执法效果，减少当事人对行政管理的对抗，具有重要作用。
      五、有利于提升行政机关社会管理能力和水平
      在行政管理和执法过程中，行政机关主要依据的是行政管理方面法律、法规、规章及相关规定。在行政调解工作中，特别是调解当事人之间的民事纠纷过程中，要根据民商事方面法律、法规和相关司法解释开展调解工作，无论是在角色定位、工作理念、操作规程、工作要求等方面，都与行政执法中的要求有所不同。这项工作的开展，在给行政调解人员能力素质提出更高要求的同时，也有利于提升行政机关的社会管理能力和水平。